Uma sequência de medidas anunciadas ou ampliadas pelo governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) deverá movimentar centenas de bilhões de reais na economia brasileira ao longo de 2026, ano marcado pela disputa presidencial. O conjunto reúne linhas de crédito, programas habitacionais, benefícios sociais, desonerações tributárias e subsídios para combustíveis.
O levantamento apresentado pelo governo e por estimativas de mercado chega a aproximadamente R$ 271 bilhões quando consideradas as diferentes iniciativas e os recursos que podem ser mobilizados por meio de crédito e programas já existentes.
A cifra, porém, não representa necessariamente uma despesa direta de R$ 271 bilhões para os cofres públicos. Uma parcela corresponde a financiamentos, recursos de fundos, remanejamentos orçamentários ou medidas classificadas pelo Executivo como neutras do ponto de vista fiscal.
É o caso, segundo o governo, da ampliação da faixa de isenção do Imposto de Renda. A renúncia de arrecadação seria compensada pela cobrança de um imposto mínimo sobre contribuintes de renda mais elevada.
Crédito concentra boa parte dos recursos
Entre as principais iniciativas estão programas voltados à indústria, agricultura, habitação, transporte e exportações.
O Plano Brasil Soberano 2.0 prevê R$ 15 bilhões em crédito do BNDES para empresas exportadoras. Outros R$ 10 bilhões foram destinados ao financiamento de tecnologias ligadas à chamada indústria 4.0 e à produção de bens de capital voltados à economia verde.
No setor agrícola, o Moviagrícola prevê aproximadamente R$ 10 bilhões para financiar a compra de tratores, implementos e colheitadeiras.
O setor automotivo também aparece entre os beneficiados. O programa MOV Brasil prevê R$ 21,2 bilhões em linhas de crédito para aquisição de caminhões e ônibus, enquanto o Move Brasil disponibiliza até R$ 30 bilhões para motoristas de aplicativo, taxistas e cooperativas interessados na compra de veículos novos dentro dos critérios estabelecidos pelo programa.
Habitação ganha novas linhas
O mercado imobiliário também foi incluído no conjunto de medidas.
O novo modelo de crédito habitacional foi estimado pelo BTG Pactual como capaz de movimentar R$ 22,3 bilhões em 2026. A proposta altera regras de direcionamento do Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo para ampliar a disponibilidade de financiamento.
Na mesma área, o programa Reforma Casa Brasil tem impacto estimado em R$ 13,9 bilhões na economia neste ano.
Já a ampliação das faixas do Minha Casa, Minha Vida, incluindo uma nova faixa de renda, poderá representar uma movimentação estimada em R$ 7,7 bilhões somente em 2026 na chamada Faixa 4, segundo cálculo do BTG.
Benefícios sociais também entram na conta
O governo também ampliou mecanismos de transferência de renda e acesso a serviços básicos.
O Bolsa Família teve o piso elevado de R$ 600 para R$ 691, medida que acrescenta cerca de R$ 5,8 bilhões às despesas de 2026. O governo afirma que o custo será absorvido por remanejamentos orçamentários.
A medida terá efeito maior em 2027: estimativas divulgadas após o anúncio apontam impacto anual de aproximadamente R$ 22,7 bilhões. Como o reajuste não constava originalmente no projeto de Orçamento enviado ao Congresso, será necessário ajustar a programação orçamentária.
Outro programa é o Luz do Povo, que ampliou a tarifa social e prevê isenção total para famílias inscritas no CadÚnico com consumo de até 80 kWh mensais. A estimativa apresentada é de aproximadamente R$ 4,3 bilhões de impacto econômico em 2026.
O Gás do Povo, por sua vez, prevê a distribuição gratuita de botijões para cerca de 15,5 milhões de famílias, com custo estimado em R$ 5,1 bilhões.
FGTS e renegociação de dívidas
Também fazem parte do conjunto de medidas iniciativas que utilizam recursos já vinculados ao trabalhador.
O Desenrola 2.0 permite o uso de até 20% do saldo do FGTS para determinadas renegociações de dívidas. A estimativa é de movimentação de até R$ 8,2 bilhões.
Além disso, trabalhadores que optaram pelo saque-aniversário e foram demitidos sem justa causa entre 2020 e 2025 tiveram autorização para retirar valores anteriormente bloqueados. O desbloqueio adicional foi estimado em R$ 8,4 bilhões.
Combustíveis elevam o volume das medidas
Outra frente relevante está relacionada aos combustíveis.
Desde março, o governo adotou medidas para tentar conter os efeitos da alta internacional do petróleo e do conflito no Oriente Médio sobre os preços domésticos. Entre as ações estão subvenções ao diesel, desonerações tributárias e subsídios temporários.
Uma das medidas prevê subvenção de R$ 1 por litro de diesel para produtores e importadores. Também houve redução de tributos federais sobre a gasolina e eliminação da cobrança federal sobre o etanol.
Em outra etapa, o governo havia concedido uma subvenção de R$ 0,44 por litro de gasolina, com custo estimado em R$ 4,8 bilhões para o período considerado.
A equipe econômica argumenta que parte dos custos dessas iniciativas pode ser compensada pelo aumento das receitas relacionadas ao petróleo, incluindo royalties.
Pressão sobre o Orçamento de 2027
O principal debate em torno do conjunto de medidas está na diferença entre o volume de recursos movimentados e o impacto efetivo sobre as contas públicas.
O governo sustenta que várias iniciativas são financiadas por crédito, fundos ou remanejamentos e, portanto, não representam integralmente novas despesas federais.
Ao mesmo tempo, a Instituição Fiscal Independente (IFI) do Senado apresenta uma projeção mais negativa para o resultado das contas públicas em 2027. No relatório de setembro, a instituição estimou déficit primário de R$ 86,1 bilhões, enquanto o projeto de Orçamento encaminhado pelo governo prevê superávit de R$ 18,6 bilhões.
A diferença entre as duas projeções chega a R$ 104,8 bilhões. Segundo a IFI, parte da divergência decorre de premissas diferentes para crescimento econômico, inflação e massa salarial.
A instituição calcula ainda que seria necessário um contingenciamento de aproximadamente R$ 35,7 bilhões para que o governo consiga cumprir formalmente a meta fiscal de 2027.
Debate fiscal ganha peso no ano eleitoral
O aumento da quantidade de medidas econômicas em 2026 coloca no centro do debate a capacidade do governo de estimular consumo, investimento e setores produtivos sem ampliar de forma significativa a pressão sobre as contas públicas.
Para o Executivo, programas de crédito e remanejamentos permitem ampliar a circulação de recursos sem que todo o valor anunciado se transforme em despesa primária. O governo também sustenta que algumas medidas possuem mecanismos próprios de compensação.
Já as projeções da IFI apontam para um cenário mais pressionado no ano seguinte, especialmente diante do crescimento das despesas obrigatórias e das diferenças entre as premissas utilizadas pelo governo e pela instituição independente.
Nesse cenário, o impacto definitivo do chamado pacote dependerá não apenas do volume de dinheiro mobilizado em 2026, mas também de quanto dessas medidas continuará pressionando receitas, despesas e subsídios nos próximos anos.
